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在省國資委系統(tǒng)企業(yè)黨組織書記講黨課競賽評比活動中，我公司黨委書記李瑞榮黨課講稿《落實“三項機制”保障“追趕超越”》榮獲三等獎。

                  落實“三項機制”、保障“追趕超越”

同志們!

大家下午好。

    我今天講的題目是《落實“三項機制”、保障“追趕超越”》。

    我今天之所以要講《落實“三項機制”、保障“追趕超越”》這個主題，是因為當(dāng)前擺在我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部面前最重大的政治任務(wù)，就是落實習(xí)近平總書記對陜西提出的“追趕超越”定位和“五個扎實”要求。而落實這一重大任務(wù)最關(guān)鍵的保障措施，就是依靠建立的干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)、追趕超越的積極性、主動性和自覺性。從這個意義上講，能不能用好“三項機制”、保障“追趕超越”，是檢驗我們是否學(xué)有所思、學(xué)有所成、學(xué)有所用的重要標(biāo)準(zhǔn)、根本標(biāo)準(zhǔn)。下面，我講4個大問題，與大家交流共勉。

　　第一個問題：為什么要出臺“三項機制”?

    根據(jù)學(xué)習(xí)、理解，至少要從三個方面來認識、來把握。

　　第一，“三項機制”為實現(xiàn)習(xí)近平總書記對陜西提出的“追趕超越”定位和“五個扎實”要求提供了根本保障方案

　　大家知道，2015年羊年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記對陜西提出了“追趕超越”的定位和“五個扎實”的要求。這是總書記放眼世界大局、結(jié)合國情省情對陜西作出的科學(xué)判斷、提出的明確要求，更是總書記交給陜西的一份沉甸甸的責(zé)任。實事求是地講，盡管這些年我們陜西綜合實力大幅提升，城鄉(xiāng)面貌顯著改善，但是，陜西處于社會主義初級階段西部地區(qū)欠發(fā)達的省情仍然沒有根本改變，制約陜西發(fā)展的瓶頸性問題仍然沒有從根本上解決。今天的陜西，最多算是剛剛跨進中等發(fā)達省份的門檻。2015年，我省以1.8萬億的生產(chǎn)總值排全國第15位，但是，排在我省前面一位的安徽高出我省3834億元，前面兩位的北京高出我省4797億元，前面三位的上海高出我省6828億元，差距十分明顯。而緊跟我省之后的是內(nèi)蒙古和廣西，內(nèi)蒙古比我省僅低171億元，廣西僅低1300億元左右，差距非常之小。今年上半年，全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值8208億元，排在全國第16位;增速7.2%，排在了全國第21位?？梢哉f，我們與“標(biāo)兵”的距離越來越大，與“追兵”的距離越來越小，陜西要實現(xiàn)追趕超越，要趕超“標(biāo)兵”、甩掉“追兵”，形勢之嚴(yán)峻，不容樂觀;困難之巨大，可想而知。這就決定了我們的發(fā)展不能是四平八穩(wěn)的發(fā)展，不能是按部就班的發(fā)展，必須是追趕型發(fā)展、超越型發(fā)展。而要實現(xiàn)這一點，不僅需要我們把培養(yǎng)造就追趕超越型干部作為重要任務(wù)來實施，更要靠建立健全追趕超越的制度機制來保障。這正是陜西省委站位全局、抓綱帶目，出臺“三項機制”的深意所在、價值所在!

　　第二，“三項機制”為落實習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”重要思想提供了陜西特色方案

　　30多年的改革實踐告訴我們：改革是一場深刻的革命，最根本的是思想觀念的變革、最深層的是體制機制的變革。改革開放初期，鄧小平同志就講：“沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒’的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)?！碑?dāng)前，隨著全面深化改革的不斷推進，處處是“暗礁險灘”，時時要“滾石上坡”。為了進一步給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部想干事、敢干事、干成事，習(xí)近平總書記在陜西省部級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)十八屆五中全會精神研討班等場合多次強調(diào)了“三個區(qū)分開來”的重要思想，也就是要“把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來”。這一重大論斷，其核心要義在于廓清了客觀結(jié)果與主觀意愿、為公擔(dān)當(dāng)與為己謀私、亂干亂為與無意過失的界線。

　　當(dāng)前，我們陜西全面深化改革的生動實踐，同樣迫切呼喚一大批干將、闖將、能將，同樣迫切需要一大批先行官和先行者，這就要求我們按照習(xí)總書記“三個區(qū)分開來”的要求，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，建立試錯、容錯、糾錯的規(guī)范流程，讓改革創(chuàng)新者甩掉包袱、輕裝上陣，帶領(lǐng)人民群眾去探索、去實踐、去創(chuàng)造?？梢哉f，“三項機制”是在全面深化改革任務(wù)倒逼之中因勢而成、應(yīng)運而生之作，更是省委立足于進一步調(diào)動各級干部主觀能動性的上合黨心、下合民意之作。

　　第三，“三項機制”為解決習(xí)近平總書記多次指出的新形勢下一些干部“為官不為”問題提供了具體行動方案

　　黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進，隨著群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的扎實開展，隨著反“四風(fēng)”、正黨風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)要求和標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升，特別是隨著大大小小的“特權(quán)”被清零、或明或暗的“灰色收入”被封殺、形形色色的“潛規(guī)則”被打破，一些干部出現(xiàn)了廉而不為、嚴(yán)而慢為、懶政怠政等“為官不為”的問題，而且在一些地方、部門和單位愈演愈烈，引起了民怨、民怒、民恨，老百姓敢怒而不敢言。如此蔓延下去，勢必誤了事業(yè)、冷了民心?？梢哉f，“為官不為”是“四風(fēng)”的變種，也是一種變相腐敗、消極腐敗、隱形腐敗，是更深層次的腐敗。

　　針對這種情況，陜西省委下大力氣建立“三項機制”，其根本目的，就是要建立健全權(quán)力運行的“正面清單”和“負面清單”，通過“正面清單”告訴干部哪些事情必須做，不做也要受懲罰;同時，通過“負面清單”告訴干部，哪些事情可以做，從而為創(chuàng)新探索留足空間。這一思路，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記指出的要不等不靠，辯證施策，盡快解決一些地方和干部出現(xiàn)的“為官不為”這一突出問題的要求。

　　以上三點，就是陜西省委出臺“三項機制”的基本意圖所在、時代背景所在?？梢哉f，“三項機制”蘊含著一個樸素道理，就是人們常說的“人管人、累死人，機制管人管靈魂”“人叫人動人不動，機制調(diào)動積極性”?！叭棛C制”還蘊含著一個科學(xué)方法，就是當(dāng)年李瑞環(huán)同志所講的：“對普遍發(fā)生的情況，要從制度上找原因;對反復(fù)發(fā)生的情況，要從規(guī)律上找原因。”“三項機制”更體現(xiàn)了一條被實踐反復(fù)證明的真理，那就是小平同志當(dāng)年所講的：“制度問題更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度好，可以使壞人無法任意橫行，制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”我想，理解好這些，我們對“三項機制”的認識就會更加自覺，落實就會更加堅決!

　　第二個問題：“三項機制”究竟是什么?

　　現(xiàn)代管理學(xué)認為，形成高效管理，關(guān)鍵在于形成科學(xué)有效的機制。而陜西省委建立干部管理“三項機制”的總設(shè)想，就是圍繞“追趕超越”這一總目標(biāo)，形成既有嚴(yán)管又有厚愛、既有激勵又有約束、既有壓力又有動力的干部管理機制。如果說，對干部的鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下是這個機制的表象，那么，干部的選任、管理、考核、監(jiān)督、獎懲等各個環(huán)節(jié)，就是這個制度鏈條的內(nèi)核，而其根本目標(biāo)，就是通過“三項機制”的運轉(zhuǎn)落實，從內(nèi)到外地讓干部管理各要素充分調(diào)動、全盤激活，從而激勵干部立足崗位、干事創(chuàng)業(yè)。

　　第一，“三項機制”是一套進一步增強干部內(nèi)動力的機制

　　簡單地說，就是“干得好的得重獎、獲重用”。干得好，就可以精神上受鼓舞，黨委、政府給獎牌、發(fā)嘉獎、授稱號，作為先進典型大張旗鼓地宣傳，從而激發(fā)榮譽感和使命感。干得好，就可以物質(zhì)上獲獎勵，得獎金、得實惠，從而在干部隊伍中真正形成你追我趕、比學(xué)趕超的濃厚氛圍。干得好，就可以政治上有提升，在干部選拔任用上優(yōu)先考慮、提拔重用，從而形成“用一賢人、帶動一片”的良好導(dǎo)向。

　　應(yīng)該說，長期以來，我們的干部隊伍一直不同程度地存在著“干與不干一個樣”“真干假干一個樣”“干好干壞一個樣”的毛病，如果我們用好了“三項機制”，就能夠激勵全省各級干部充分發(fā)揚“跳起來摘桃子”的精神，時刻處于“不用揚鞭自奮蹄”的狀態(tài)，見紅旗就扛，見一流就爭。這種局面一旦形成，何愁干部不干事，何愁工作不提升，何愁事業(yè)不發(fā)展!

　　第二，“三項機制”是一套進一步激發(fā)干部新活力的機制

　　簡單地說，就是讓“敢擔(dān)當(dāng)者得寬容、受包容”。具體講，就是要引導(dǎo)廣大干部不折不扣并創(chuàng)造性執(zhí)行黨的路線方針政策，對經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出符合實際的解決思路和措施;就是要引導(dǎo)廣大干部在推動工作落實中主動化解矛盾、勇于承擔(dān)責(zé)任，在急難險重任務(wù)面前敢于迎難而上;就是要引導(dǎo)廣大干部立足本職崗位，在經(jīng)濟發(fā)展、民生建設(shè)、服務(wù)群眾中積極履職、主動作為。

作為一名干部，你為黨和人民的事業(yè)敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負責(zé)，黨和人民就會堅定不移地為你撐腰打氣、加油鼓勁。常言說，“人非圣賢，孰能無過”“金無足赤，人無完人”。只要你是盡心盡力、盡職盡責(zé)地為黨和人民的事業(yè)而努力，只要你是真心真意、真抓真干地為老百姓謀福祉，而不是為自己打“小算盤”、搞“小九九”，更不是利用職權(quán)和影響假公濟私、謀取私利，就完全可以放心去干、放手去干、放膽去干，黨和人民什么時候都不會讓那些敢闖敢干的干部受委屈，更不會讓那些沖鋒陷陣的戰(zhàn)士“流血又流淚”!

　　第三，“三項機制”是一套進一步增強干部外壓力的機制

　　簡單地講，就是“讓不作為者下崗下課”。具體講，就是要對那些渾渾噩噩、碌碌無為、干事勁頭不足、進取意識不強、“不求有功但求無過”的干部進行調(diào)整;就是要對那些履職不力、工作滯后、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部進行調(diào)整;就是要對那些在全面從嚴(yán)治黨和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中不適應(yīng)、不會為、不善為、不敢為的干部進行調(diào)整。

　　我們講，干部就要干事。黨和人民把你放到一個崗位上，你就要時刻在公，殫精竭慮地工作。但是，你如果“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”甚至連鐘都不撞，黨和人民為什么要讓你一直在臺上呢?你在其位不謀其政，面對新常態(tài)卻不在狀態(tài)，黨和人民為什么要讓你繼續(xù)當(dāng)“太平官”呢?既然你不想干事、不會干事、干不成事，黨和人民為什么讓你一直“吃干飯”呢?

　　以上三點歸結(jié)為一句話就是，大家不要把“三項機制”僅僅看作是三個文件的簡單疊加，其實，“三項機制”是一個相互關(guān)聯(lián)、相互補充的整體，貫穿其中的是一種理念、一個導(dǎo)向。這種理念，就是對我們的干部要堅持從嚴(yán)管理與熱情愛護的統(tǒng)一，要堅持正面引導(dǎo)與負面約束的統(tǒng)一，要堅持鼓勵創(chuàng)新與寬容失誤的統(tǒng)一。這種導(dǎo)向，就是三句話、九個字：能者上、“錯”者容、庸者下。當(dāng)然，大千世界，紛繁復(fù)雜，干部管理工作尤其如此。“三項機制”不可能包羅萬象，也不能把干部什么時候“獎”、什么情形“容”、什么條件“下”完全羅列出來。在實踐中，必須要結(jié)合實際，具體問題具體分析，一把鑰匙開一把鎖。唯有如此，才能真正把握“三項機制”的本真內(nèi)涵和精神實質(zhì)。

　　第三個問題：我們靠“三項機制”干什么?

　　第一，要靠“三項機制”解決思想不夠解放的問題

　　解放思想無止境?，F(xiàn)在，一些干部工作中縮手縮腳、“前怕狼后怕虎”，很重要的一條是思想不夠活、觀念不夠新。比如說，我們陜西的區(qū)位優(yōu)勢十分明顯、資源稟賦十分富集、科教力量十分雄厚、文化底蘊十分厚重，但是，為什么許多潛在的優(yōu)勢沒有很好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，為什么一些發(fā)展?jié)摿σ恢睕]有很好地轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果?我們覺得，其中很重要的原因在于思想解放遠遠不夠。比如，到去年底，陜西民營經(jīng)濟占GDP的比重只有53%多一點，與民營經(jīng)濟占比達到70%、80%甚至90%以上的東南沿海省份相比，我們不僅塊頭不夠大，而且質(zhì)量不夠高、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)。這是我們陜西的短板所在，更是我們的希望所在。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要是我們的一些干部長期以來對民營經(jīng)濟的認識有誤區(qū)。不少干部認為，“支持民營企業(yè)有風(fēng)險、支持國有企業(yè)最保險”。在這種片面認識下，不少干部與民營企業(yè)家“老死不相往來”，避之唯恐不及，致使民營企業(yè)發(fā)展的環(huán)境越來越差。

　　如何解決這一問題?我認為，就是要借助陜西省委出臺“三項機制”這一重大契機，放下顧慮、放開手腳，認認真真地落實習(xí)近平總書記提出的對民營經(jīng)濟要“親”“清”二字的要求。所謂“親”，就是要真正把民營企業(yè)家當(dāng)成親人來認識、來對待。如果說，革命戰(zhàn)爭年代，那些冒著槍林彈雨去沖殺、去犧牲的革命戰(zhàn)士是最可愛的人的話，那么，在改革開放新時期，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，在參與國內(nèi)外競爭的發(fā)展舞臺上，那些向社會貢獻財富、貢獻就業(yè)、貢獻稅收的民營企業(yè)家同樣是值得我們欽佩的人。我們同樣應(yīng)該把他們當(dāng)作可愛、可親、可敬的人，給他們更多的陽光、更多的雨露、更多的養(yǎng)分，讓他們更好更快地成長壯大。所謂“清”，就是要求我們各級黨委、政府和各級干部，在與民營企業(yè)家交往過程中，要清清白白、清清爽爽，而不能搞權(quán)錢交易、利益輸送。我想，只要我們的民營企業(yè)“依法經(jīng)營、照章納稅、樹好形象、回報社會”，我們完全應(yīng)該像對待國有企業(yè)、外資企業(yè)一樣，一視同仁，給予他們平等的“國民待遇”，讓他們進一步膨脹總量、提高質(zhì)量，從而為陜西經(jīng)濟發(fā)展注入源源不絕的活力。

　　第二，要靠“三項機制”解決作風(fēng)不夠扎實的問題

黨的十八大以來，我們干部作風(fēng)明顯改進，但是，浮躁癥、虛假癥、懶惰癥、扯皮癥等作風(fēng)頑疾并沒有完全清除。如何靠“三項機制”的落實來根治頑癥、改進作風(fēng)、推動工作呢?

在8月24日召開的全省移民(脫貧)搬遷工作座談會上，勤儉書記講，實施移民搬遷是當(dāng)前和今后一個時期的重要政治責(zé)任，我們要充分運用鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，引導(dǎo)干部把心思和精力用到推進工作上來。省委的態(tài)度十分鮮明，就是要完善目標(biāo)考核機制，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲措施。到了脫貧攻堅最后階段的時候，真正體現(xiàn)“該上的上、該下的下”。所謂“該上的上”，就是對于那些作風(fēng)過硬、工作出色、實績突出的干部，要讓他們有奔頭、有希望。在嚴(yán)格落實中央關(guān)于脫貧攻堅時期保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定這一要求上，省委統(tǒng)籌考慮了解決貧困縣黨政正職出路的“三個渠道”，也就是在市級班子換屆中預(yù)留適量職位就地提拔;在省直機關(guān)中預(yù)留一定的副巡視員職位解決職級;對完成脫貧攻堅任務(wù)特別突出的破格提拔。通過這“三個渠道”，為那些敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為的干部提供舞臺。所謂“該下的下”，就是對于那些作風(fēng)虛浮、工作平庸、無所作為的干部，要受到懲戒、讓出位子。中央強調(diào)“五級書記”抓扶貧，明確黨政一把手是第一責(zé)任人，大家都立了“軍令狀”，完不成“軍令狀”的就要問責(zé)、就要下臺。我們都要認真學(xué)習(xí)勤儉書記這種落實“三項機制”的鮮明態(tài)度、工作方法，真正讓“三項機制”成為干部作風(fēng)的“凈化器”、推動工作的“加速器”。

　　第三，要靠“三項機制”解決責(zé)任落實不夠到位的問題

　　“三項機制”是針對干部而言的，而其中強調(diào)最多、要求最嚴(yán)的，就是要落實各級各部門黨委(黨組)的主體責(zé)任，而落實基層黨建工作的主體責(zé)任理所應(yīng)當(dāng)是其中應(yīng)有之義。最近，按照習(xí)近平總書記多次指示的要求，中組部在深入調(diào)研和系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，明確了當(dāng)前基層黨組織建設(shè)7項重中之重的任務(wù)。一是繼續(xù)抓好黨員組織關(guān)系集中排查，各級都要深入查找聯(lián)系，做到應(yīng)查盡查、全員覆蓋，努力讓每一名黨員都回到組織懷抱。二是扎實推進黨代會代表和黨員違紀(jì)違法未給予相應(yīng)處理情況排查清理。三是認真做好基層黨組織按期換屆檢查工作。四是穩(wěn)妥開展黨費收繳工作專項檢查。教育黨員增強黨員意識、提高黨性覺悟，同時清除黨費收繳使用管理中存在的盲點、漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。五是集中推進非公有制企業(yè)和社會組織“兩個覆蓋”。六是深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作。七是抓嚴(yán)抓實領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)黨員干部學(xué)習(xí)教育，解決“燈下黑”問題，確保機關(guān)黨建走前頭、作表率。

　　　第四個問題：怎樣真正落實“三項機制”?

　　習(xí)近平總書記指出，“制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實文件”?，F(xiàn)在，“三項機制”的貫徹落實已經(jīng)過了凝聚共識、統(tǒng)一思想階段，進入“刺刀見紅、刀下見菜”階段。

　　一要細化落實舉措。要結(jié)合實際，完善“三項機制”的具體實施辦法，準(zhǔn)確把握“三個統(tǒng)一”，也就是堅持傳承性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一，既要不折不扣地落實要求，不能搞變通、打折扣，也要緊密結(jié)合實際，勇于實踐，體現(xiàn)各自特色;堅持定性評價和定量分析的統(tǒng)一，既要樹導(dǎo)向、明方向、定目標(biāo)，更要拿出細化量化的硬指標(biāo)、具體可行的硬舉措，讓干部無論是“上”或是“下”，都心服口服;堅持于法周延和于事簡便的統(tǒng)一，既要與中央和省委有關(guān)規(guī)定搞好銜接、上下配套，又要抓住要害、簡化程序，明確具體、務(wù)實管用，保證制度的有效性和可操作性。

　　二要強化制度執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行制度最終靠人。要把落實“三項機制”作為義不容辭的政治責(zé)任，帶頭學(xué)，帶頭建，帶頭用，主動做“三項機制”的具體執(zhí)行者、推動者、維護者，身先士卒、作出表率。要堅決克服執(zhí)行中的“好人主義”，以“眼里揉不進沙子”的認真勁，堅決維護制度的嚴(yán)肅性，使“三項機制”在各級干部中都能夠得到貫徹執(zhí)行。

　　三要加強理論研究。我們要圍繞“三項機制”，深化拓展教育培訓(xùn)內(nèi)容，加強對“三項機制”的研究和闡釋，幫助理解“三項機制”的理論價值、制度價值和實踐價值。靜下心來學(xué)習(xí)、沉下心來思考，在落實“三項機制”、推動“追趕超越”上有新提升和新進步。

　　同志們，我們既要切實增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，也要增強對省委出臺的“三項機制”的信心。我們相信，“三項機制”在全省完全落地生根、開花結(jié)果之時，就是陜西實現(xiàn)追趕超越和公司實現(xiàn)追趕超越之日!